农村社会养老保险的现状、问题及对策

农村社会养老保险是中国社会保障系统的重要组成部分。社会保障主要由社会保险、社会救济和社会福利等构成，其中社会保险是其核心部分。社会保险是指国家通过法律手段对全体社会劳动者强制征缴保险基金，用以对其中丧失劳动能力或失去劳动机会的成员提供基本生活保障的一种特殊的消费品再分配方式。作为社会保险的一个重要组成部分，养老保险也是如此。既然强制征缴保险基金的对象是全体社会劳动者，那么理应包括农民。同时，它强调通过法律手段强制征缴。而商业保险是一种以自愿为前提的保险人与被保险人之间的契约行为，它强调自愿。本文所讲的养老保险指的是前者。开展农村社会养老保险是国家为保障农民老年基本生活而实施的一项重要社会政策，也是国家的一项社会安全政策，我国社会养老保险制度几乎与共和国同时诞生，1951年，当时的政务院就颁布了《劳动保险暂行条例》，为50人以上规模的企业的职工提供养老，医疗，生育，工伤等方面的保障。由于经济条件所限，当时的社会养老保险主要是针对城镇职工，占我国人口绝大部分的农民并没有被涵盖其中。改革开放以后，农村社会养老保险工作开始逐步展开。1986年，国务院决定由民政部牵头，开展农村社会养老保险试点工作。1991年1月，国务院推出《农村社会养老保险基本方案》，同年2月民政部按照“个人交费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的农村社会养老保险基金的筹集原则，制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，1992年1月，民政部下发了《县级农村社会养老保险基本;方案》，从而大大加快了在有条件的地区建立农村社会养老保险的步伐。到了90年代末期，由于经济条件的改善，农村社会养老保险呈现从东南沿海地区向中西部内陆地区和少数民族地区梯度推进的格局。

Status Quo and Problems of Social Security System for Aged People in China's Rural Areas and Countermeasures