建立市场、政府、社会三方制衡格局

长期来．资源环境领域被认为是市场失灵的领域．需要政府干预。但是，随着自然资源与生态环境的稀缺性程度日益加剧，随着技术进步导致的资源环境产权界定的成本越来越低。由市场机制配置资源环境的条件日趋成熟。正因如此，十八届三中全会指出：“发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度”。这就说明．政府要把市场机制可以有效配置的资源环境配置权交给市场。