改革的反复

泛滥的电信运营商“四合二(中国电信和中国联通、中国网通和中国移动分别合并)”传闻如果真的从“绝不可能”到“主流意见”再到“确有其事”,该把这看作是改革倒退走了“回头路”,还是顺应现实、再一次验证了“历史的发展总是螺旋式上升”的理性回调? 人们的第一反应,无非认为这种从经济规律上看难以理解的事情,必然和利益集团的较量有关系。这一因素的确在中国电信改革的历次分拆重组中起了作用,但就像让·雅克·拉丰在《电信竞争》一书中所说,所有国家的政府管制都无法完全避免被“利益集团俘获”。事实上,10年前由扶植联通开始的以“打破垄断、促进竞争”为主旋律的电信改革进展到今日,这“生动一课”带给我们的内容远比“利益集团主导”的单一因素要丰富得多。