“结构-活动”政策工具视角下老旧小区改造的政策演进与规划实效分析

广州作为2017年老旧小区改造首批试点城市，率先探索并形成基于多主体参与的“微更新”模式，对我国加快推进老旧小区改造和“共建共治共享”社区治理体系建设具有借鉴意义。既有文献集中于个案介绍、建设技术和政策文本分析，而系统性政策研究、制度分析或地方实证研究相对较少。从城市规划和公共政策学科交叉视角出发，建构基于“结构—活动”视角的政策工具分析框架。一方面，考察我国老旧小区改造的政策演进及其省际流动和执行情况，分析结构层面政策工具的有效性。另一方面，通过考察广州市776个项目的规划模式和实效表现，论证地方活动层面政策工具的适应性反馈作用。在结构视角下，政策工具可视为由上层政府提出的制度安排，体现为全国尺度上的政策演进，包括话语转变、政策流动和政策执行三个维度。在活动视角下，政策工具可理解为由地方政府执行的具体实践，体现为地方尺度上老旧小区改造的规划策略与实践响应，包括规划实效、参与活动、治理动态三个层面。此外，识别了广州地方实践中的三种治理模式，即政府主导的物质改善型、市场引领的地区升级型、社区参与的知识共享型，分别对应政策工具中的三种公共活动，即规制性工具、激励性工具、动员性工具。最后提出...