监督权和管理权分离:论现行双轨型国库体制的优化

中国的国库体制已演变为"财政国库"和"央行国库"并行的双轨型结构。两个"管家"——财政部和央行都拥有巨大的权限,权力扯皮、权责不清、职能错配等问题凸显,制约了现代国库功能的发挥及拓展。立足中国现实,融入权力制衡理念,抛开"代理制"抑或"经理制"的偏见,实现不同权力主体间的利益平衡显得尤为重要。国库现金管理权应当划归财政部门,国库监督权应当由相对独立的审核办公室负责行使,从而构筑保护公共财产的防火墙。