制度创新：破解失土农民保障难题

近年来，随着城市化进程的不断加快．大量的集体土地被征用．因此产生的农转非人口已达数千万人之多：土地征用后的农民，既不是传统意义上的城镇居民，亦不是传统意义上的农村村民，而是成为种田无地、上班无岗、办厂缺钱、社保无份的特殊群体，这在一些地方已成为诱发社会不稳定的一大隐患。因此，妥善解决被征地农民的社会保障，是摆在各级政府面前的一个十分重要的课题。