国债承销团管理制度的国际经验与启示

面向国债承销团招标发行国债是国际主流实践，国债承销团的主要职责是参与国债一级市场发行，将其中标国债分销给最终投资者，对于促进国债发行，保障市场秩序至关重要。因此，国债承销团管理制度在国债管理中发挥着承上启下的关键作用。国债管理需要平衡好“保障国债发行”与“支持货币政策实施”目标，权衡的结果使得国债承销团管理体制演变出两类典型模式，即以英国、德国等为代表的财政部主导的债务管理办公室模式和以美国、日本为代表的中央银行主导的管理模式。本文从国债管理目标、国债承销团管理体制及其框架等维度，对英国、德国、美国、日本等国家的国债管理体制演进历程进行研究。在此基础上，对国内外国债相关管理制度进行比较，以期为完善我国国债管理制度提供借鉴。