剖析贫困现状 实现区域共同发展——《江苏扶贫政策的系统分析与完善研究》评介

<正>消除贫困是当今世界经济发展的重大课题。联合国把1996年定为世界消除贫困年,足见其政治经济意义之重大。江苏作为一个经济发达的省份,贫困地区的现状如何?还有多少人生活在贫困之中?已采取的扶贫政策效果如何?下一步应采取什么新思路?由章寿荣、陈升、严英龙完成的研究报告《江苏扶贫政策的系统分析与完善研究》(《江苏经济探讨》1995年增刊发表)回答了这一系统问题,并对消除贫困这一特殊的经济发展问题在理论上和政策上作了有益的探索。 一、在贫困标准的计算方法上有创新 研究贫困的问题,首先要确定贫困的标准。我国在1984年确定农民年纯收入200元以下为贫困线,1990年调整为300元,都是一定数年不变,不够科学。有人主张以摄入热量的营养标准计算,虽然很科学却又难以操作。该报告提出的方法,以满足基本生存所必须的食品消费开支金额,除以恩格尔系数,不仅简捷科学,而且贫困标准的金额每年能根据食品分类价格指数作出变动,使贫困线更接近现实。据此推算出全省贫困人口 199o年为300万人,1991年因特大水灾出现返贫现象达到460万人,1993年降为230万人。推算结果比估计数更符合实际。 二、既历史地又定性与定量地评价了扶贫政策的效应