节能减排:三省一网实践

今年是实现"十一五"节能减排目标、建设资源节约型和环境友好型社会的关键一年,也是节能减排"攻坚年",各地政府与企业都齐心合力,排除万难,积极推动节能减排政策的落实。随着国务院有关节约能源、减少污染物排放各项政策措施逐步发挥作用,节能减排初见成效:今年上半年,全国单位GDP能耗同比下降2.8%,二氧化硫排放减少0.88%,化学需氧量排放增幅下降0.76个百分点。尽管节能减排工作取得了一定成效,但全国要实现到2010年全国单位GDP能耗比2005年下降20%的目标,还有相当的难度,需要付出更大的努力。尽快完善干部考核体制、财税体制和价格体制,切实转变政府职能,成为各地节能减排工作的热点。在下一步工作中,应继续使用经济手段进行调配:改革资源产权管理制度、资源定价制度和排污收费制度;提高资源使用税费,建立并完善资源初始产权有偿分配和使用权交易制度;根据资源稀缺程度、供求关系和环境成本制定资源价格;建立行业的资源环境绩效标准和识别制度;激励和强制手段并用,提高污染物排放与违法成本,促使企业规范行为,自觉承担企业社会责任。电力工业作为节能降耗和污染物减排的重点领域,实施"上大压小",加快关停小火电机组,对于实现"十一五"能源消耗和主要污染物排放总量控制目标,建设资源节约型和环境友好型社会至关重要。据统计,今年上半年,电力行业二氧化硫减排成效显著,在发电量增涨18.3%的情况下,二氧化硫排放量同比下降了5.2%。截至7月底,全国已关停小火电机组695万千瓦,国电、华电等五大发电集团占85%。为深入了解各地节能减排进展情况,本刊记者近期分别采访了华东电网公司,河南省发改委、河南省电力公司,江苏省发改委、经贸委、江苏省电力公司以及四川省相关单位,对"三省一网"节能减排工作取得的成绩和存在的问题进行了深入探讨。