农村低保制度能缓解老年人多维贫困吗——基于中国家庭追踪调查数据的实证分析

基于中国家庭追踪调查2012年至2018年的四次调查数据，考察我国农村老年多维贫困状况的变迁，并探究扮演兜底减贫角色的最低生活保障制度对农村老年多维贫困的影响，发现农村老年多维贫困发生率从2012年的34.1%下降到2018年21.3%,总体上有所改善。通过将微观数据与民政部公布的区县层面低保数据相匹配构造工具变量，发现低保救助并没有改善农村老年人的多维贫困状态，反而对健康状况和主观感受有负面影响。但是，低保与新农保形成的制度互补显著降低了老年多维贫困的发生率。机制分析表明，低保救助会减少老人的家人陪伴，进而降低老人的身心健康水平，增加了多维贫困发生率。基于此，建议进一步提高低保金水平，关注老年人的身心健康，以生命周期不同阶段的特殊需求为依据构建多维贫困减贫防贫机制。