Administrative procedures for the control of marketing practices - theoretical rationale and perspectives

The paper purports to analyze some features of administrative control of marketing practices with the help of concepts drawn from modern legal-theoretical debate. As a background a general overview of the traditional justifications for the creation of an administrative control system is presented. These justifications underline the insufficiency of other agencies of control, such as individual consumers, competitors, consumer organizations, public prosecutors, and self-regulatory bodies.The development of administrative control measures has obvious connections with modern legal-theoretical concepts like reflexive law and proceduralization. The theory of reflexive law highlights the fact that effective control presupposes a sufficient consideration of the autonomy of social systems. This leads to emphasizing a flexible negotiation approach of control authorities in order to increase efficiency by creating some degree of internal acceptance of the measures.Legal pluralism again sees the State disintegrating in a constellation of more or less autonomous governments with their own goals and interests. In such a disintegrated State an active consumer authority can, under certain preconditions, create new legal institutions in the consumer law field and thereby contribute to the development not only of consumer law but of general private law as well.

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Theoretische Begründung und Perspektiven für administrative Verfahren der Kontrolle von Marketingpraktiken

Zusammenfassung Der Autor analysiert einige Kennzeichen von administrativer Kontrolle von Marketingpraktiken und zieht dazu Konzepte der neueren rechstheoretischen Diskussion heran. Er prÄsentiert zunÄchst als Hintergrund einen überblick über die traditionellen Rechtfertigungen für ein administratives Kontroll-system. Diese Rechtfertigungen betonen die UnzulÄnglichkeit anderer Kontrollinstanzen, wie z. B. einzelne Konsumenten, Wettbewerber, Verbraucherorganisationen, öffentliche Anklage oder Instanzen der Selbstkontrolle.Die Entwicklung von Manahmen der administrativen Kontrolle hat offenkundig Bezüge zu modernen rechtstheoretischen Konzepten wie reflexives Recht und Prozeduralisierung. Die Theorie des reflexiven Rechts betont als Voraussetzung für effektive Kontrolle, da die Autonomie sozialer Systeme ausreichend respektiert wird. Dies führt zur Notwendigkeit flexibler Verhandlungen zwischen Kontrollinstanzen, damit über ein hinreichendes Ma an interner Akzeptanz der Mittel, deren Effizienz gesteigert werden kann.Rechtlicher Pluralismus wiederum sieht den Staat zerfallen in eine Konstellation mehr oder weniger autonomer Teilregierungen mit jeweils eigenen Zielen und Interessen. In einem so aufgespaltenen Staat kann eine aktive Verbraucherbehörde unter bestimmten Bedingungen neue rechtliche Institutionen im Bereich des Verbraucherrechts schaffen und dadurch zur Entwicklung nicht nur des Verbraucherrechts, sondern des gesamten Privatrechtes beitragen.

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The paper was presented at the Third International Conference on Consumer Law in Canela, Brazil, March 1992.