巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接——论国家治理的“有效”与“长效机制”

打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”成为“三农”领域的战略重点和核心议题。然而现有文献对“有效”或“有效性”本源的理论内涵研究不足，导致对是否“有效”的评判标准模糊，难以科学评价衔接的“有效性”。本文认为：从短期视角（完成各项治理的自然周期）来看，国家治理“有效”最终表现为在“合法性”与“有效性”耦合推进下实现乃至超越预期的治理目标和效果。具体来讲，在治理路径上需要“自上而下”与“自下而上”合力推进，在治理行为上需要“统一行动”与“先行带动”协同互促，进而通过“正向累进”与“负向改进”双重递增来持续提高治理功效，以达成治理“有效”。从长期视角（低阶治理向高阶治理演进）来看，低阶治理“有效”完成后，会在治理“合法性”升级的推动下进入高阶治理，并对治理“有效性”提出新的更高的标准和要求。因此，国家治理“有效”的“长效机制”即在治理体系不断完善、治理能力不断提升、治理韧性不断强化的基础上，通过“进阶演进”与“突变提升”不断实现从低阶治理向高阶治理的持续进化。脱贫攻坚“有效”完成后，在全面建设社会主义现代化国家、扎实推进共同富裕等宏观背景下的治理“合法性”和“有效性”升级，必然促成从脱贫攻坚的低阶治理向乡村振兴的高阶治理进化，因而“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”成为乡村治理进阶过渡阶段的核心任务。在具体的乡村治理实践中，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接的“有效”，需要进一步完善“自上而下”的推进机制，畅通“自下而上”的反馈渠道，双向合力实现治理路径“有效”；需要科学统筹“统一行动”，充分激励“先行带动”，双管齐下实现治理行为“有效”；需要持续强化“正向累进”效应，积极发挥“负向改进”作用，双重递增实现治理功效“有效”；同时，要善于将脱贫攻坚的“有效”经验和模式经过改进升级后应用于乡村振兴实践中，积极妥善地应对各种突发负面冲击，顺利实现从脱贫攻坚到乡村振兴的“进阶演进”，并加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。本文尝试基于国家治理理论对“有效”及“有效性”的本源内涵进行解析，进而提出实现国家治理“有效”的治理路径、治理行为、治理功效和“长效机制”，为国家治理的“有效性”及“长效机制”分析提供了一个理论框架，并为实现“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”提供了路径启示和政策参考。