服务外包产业发展与城市创新能力——基于中国服务外包示范城市的准自然实验

作为全球第二大离岸外包目的地国家，中国正处于产业从低端向高端转型的关键阶段。本文基于2003—2018年间中国289个城市的面板数据，利用双重差分法研究了中国服务外包示范城市政策对城市创新水平的影响。基准回归结果表明，服务外包示范城市政策的确对城市创新水平具有显著正向影响。相对于策略性创新而言，政策实施后对实质性创新的影响效果更大，按照承接服务外包不同城市类型和地理位置划分，发现示范城市的认定显著提升了服务型城市和中西部地区的创新水平。作用机制检验结果发现，服务外包示范城市对城市创新水平的影响主要通过服务业结构优化、资金投向技术研发以及科技投入增加三种路径实现。本文研究结论表明，在新一轮科技革命和产业改革的重大历史机遇期，服务外包不仅是中国实现高水平对外开放的重要动力，也是实现城市转型升级和创新发展的重要引擎。