土地出让收入与地方政府支出投资偏向——影响机理及实证检验

本文通过对2001—2014年30个省、直辖市、自治区面板数据分析，从理论与实证的角度验证了在中国特有的财政体制和土地制度下，土地财政是造成地方政府支出投资偏向的重要因素，并通过“自我累加”机制和“一般公共预算收入”“财政分权”的交互作用三种影响机理对地方政府支出结构产生扭曲效应。通过分区域和分时段研究还发现，这种影响机理还存在一定的分离均衡。本文的研究表明，为了淡化地方财政支出的投资职能，除了要改革财政分权体制和地方官员的晋升锦标竞赛制度以外，还要加强土地出让收入的管理与分配制度改革，拓宽地方政府投资项目的融资渠道和融资方式。