财政收入集权增加了基层政府公共服务支出吗?以河南省减免农业税为例

很多研究表明,中国式分权导致了地方政府财政支出结构偏重基础设施建设,忽视公共服务和人力资本投入。免征农业税和相应的转移支付降低了基层政府的财政独立性,其影响与上述政策结果相似。利用河南省108个县级单位2001—2008年的面板数据,本文对减免农业税后的财政支出进行了实证检验,发现受到免征农业税影响较大的县农业支出显著增加,对教育的投入显著下降。由于前者主要是由新农村建设等政策压力造成的,这说明财政收入集权强化了那些易于考核的政策目标的执行力度。