HR权威来自何处？

我所在的公司创建于1995年，是国内某大学的校办企业，属于建筑生产行业，很长一段时间以来，公司一直处于混乱的管理状态，连文本化的管理制度都一直没有建立起来，平时只是随领导们口头上说得算。