我国电力价格形成机制现状分析及其改革思路

改革开放前，电力行业由政府垄断经营，电价由政府统一制定。1985年实施“集资办电”以来，在发电领域实现了多家办电的格局，开始引入竞争，同时实行了多种电价制度，采用以个别成本为基础的成本加成法。1997年开始，电力政企分开并在部分地区试点“厂网分开，竞价上网”。2002年．国家有关部门发布了临时上网电价方法。原来与电网实行统一核算．没有单独上网电价的电厂可以核定临时结算电价。2002年底，国电公司拆分重组为2家电网公司、5家发电公司和4家辅业集团公司．同时成立了国家电力监管委员会对电力企业进行监管。这表明，中国电力产业已经打破了原有的垂直一体化的垄断经营模式。但是．电力产业的改革还不够深入，电价改革的政策设计仅是顺应了办电体制的变化．电价调整单纯以促进电力供应能力的提高为目标，没有充分发挥电价在调节供求关系，特别是在引导合理和优化消费电能方面的功能；电价管理过多地模仿或运用一般商品价格的思路和方法．没有充分体现电力生产和电价本身的一些规律和特点：现行电价形成机制仍是成本补偿型的定价机制，由政府管制和确定，较少考虑市场供求因素和资源稀缺程度，不能充分发挥市场机制作用。这种电价机制已经严重影响了国民经济的健康运行。