公共价值导向下公众参与地方政府绩效管理的框架建构

“工具”理性下的公众参与地方政府绩效管理已无法满足多元价值背景下的地方政府治理需求，亟须通过公共价值修正。本文通过溯源公众参与地方政府绩效管理中的“工具”异化，阐述了由于价值失位导致的当前公众参与困境，认为需要进一步明确公众参与地方政府绩效管理中公共价值的基础地位。对此，通过建构公共价值导向下的公众参与地方政府绩效管理框架，进一步明确政治领导、公共价值与绩效实践三要素之间的关系，探讨作为价值载体的公众参与地方政府绩效管理实践中公共价值的“表达——实现——创造”过程，为地方政府绩效管理改革提供参考。