积极财政政策的回顾与展望

从1998年应对亚洲金融危机，到2008年应对全球金融危机，再到2020年及以后应对新冠疫情冲击与推动经济复苏，积极财政政策发挥着推动经济企稳向好的关键作用，但同样也因其可持续性和有效性以及可能带来的经济变化而引起广泛争论。为此，回顾积极财政政策的整个历史脉络，有助于我们在观察历史的基础上理解当前积极财政政策正在展开的方式。从体制环境、政策工具和政策成本等角度努力求解积极财政政策的有效性，不难发现：其一，财政体制是适应和支撑积极财政政策有效运行的关键。财政承受力决定积极财政政策的信心和底气，而体制与政策的匹配有助于提升政策运行的效率。其二，中央采取不同的政策工具会促使地方政府做出不同反应，积极财政政策能否产生预期效果取决于中央和地方目标、行动的一致性。其三，政策成本的类型及其可被消化的程度决定着积极财政政策空间的大小。这就要求政策的最终目的不在于盲目救助，而是真正地将政府财政作为转化为与社会主体协力应对危机的行为，以发展活力消化政策成本。进一步将提升积极财政政策的有效性融入对国家宏观经济治理与全球经济危机应对的思考中，可以得出积极财政政策的未来方向在于处理好体制改革与政策选择、短期调节...