“三权分置”下农村宅基地流转的路径选择与规则建构

农村宅基地流转是实现宅基地“三权分置”的重要内容，其路径选择与规则建构对于宅基地“三权分置”的有效实现具有重要意义和价值。宅基地的“保障功能”和“福利性”决定了农村宅基地权利不能单独流转，“房地分离”理论不符合房屋与土地的天然附合，“房地一体”的天然属性决定了房地权利必然一并流转，房带动地流转成为“三权分置”下宅基地流转的路径选择。宅基地使用权在该流转中是一种由《民法典》宅基地使用权分化出来的以使用和收益为内容的用益物权，其应当是有偿、有期限的，类似于“土地经营权”的用益物权。文章以浙江省象山县宅基地改革实践为基础，明确“确权是基础、赋能是核心、机制是关键、保障为根本”的理念，并以此为基础对农民宅基地流转进行规则建构和机制完善。