地方经济增长目标对企业研发投入的影响与机制——基于“发展方式—政绩考核—政府行为—经济效应”范式的分析

经济增长目标管理是中国政府驱动经济发展的重要抓手之一，地方经济增长目标的设定与实现会对地区经济发展和微观企业行为产生重要影响。在主要追求数量增长的粗放型经济发展方式下，GDP增长率成为地方政府绩效考核的核心指标，并形成地方政府“为增长而竞争”的格局；在此情形下，过高的地方经济增长目标设定与实现目标的硬约束导致地方政府可能过多干预地区经济以确保目标实现，而这种干预会抑制企业研发投入的增长。以2007—2018年中国沪深两市A股上市企业为样本的分析发现：地方经济增长目标越高，企业研发投入强度越低；地方经济增长目标过高，会促使地区基础设施建设规模扩张、产业结构偏向工业化和技术市场发展相对迟缓，并驱使企业加大实物资本投资力度、提升杠杆率和降低财务稳定性，这些都会对企业研发投入产生负面影响。进一步的研究发现，地方政府行为的转变会引发“地方经济增长目标—企业研发投入”关系的变化：地方政府对经济增长目标的“加码”行为（超越国家目标和区域目标）和“五年规划”考核临近带来的考核压力加大，都会强化“地方经济增长目标—企业研发投入”的负向关系；在地方政府竞争体系中，“为增长而竞争”的相对弱化和“为创新而竞争”的相对强化可以有效改善“地方经济增长目标—企业研发投入”的结构性错配；经济发展方式的转变带来了地方经济增长目标的结构性调减，并有效弱化了“地方经济增长目标—企业研发创新”的负向关系。因此，要深化地方政府绩效考核体制改革，优化地方政府竞争体系结构；各级政府用重视经济增长目标设定过高可能带来的负面效应，审慎制定短期经济增长目标；地方政府要切实转变经济发展方式，提高经济增长目标管理与企业创新发展之间的适配度，疏通阻碍企业创新活动的堵点。

The Impact of Local Economic Growth Goals on Enterprise R&D Investment and Its Mechanism: Based on the Paradigm of Development Mode-Performance Evaluation-Government Behavior-Economic Effect