宅基地集体所有权行使主体运行模式的机制、困境与选择——基于制度改革情景下的社会生态系统框架

明晰宅基地集体所有权行使主体运行模式对落实宅基地所有权至关重要。本文基于宅基地制度改革试点地区江西省鹰潭市余江区的改革案例，借助社会生态系统框架，构建了一个具有操作性的分析框架来分析宅基地集体所有权行使主体的运行模式。本文发现，不同的宅基地集体所有权行使主体在宅基地制度改革中的运行模式和机制差异较大：农村集体经济组织主导模式将集体经济利益作为主要动员手段和方式；村民委员会主导模式将行政力量作为主要动员手段和方式；村民事务理事会主导模式将人情关系作为主要动员手段和方式。不同运行模式适用性差异较大，面临多种困境。最后，本文对未来宅基地集体所有权行使主体的选择和运行提出建议：第一，坚持以农村集体经济组织行使宅基地所有权为主，多种所有权行使主体并存；第二，进一步完善农村集体经济组织宅基地治理运行机制，明确村民事务理事会等村民自治组织在宅基地管理中的法律地位与职责；第三，注重提高宅基地制度改革中农民满意度和获得感，筑牢深化改革的根基。