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中国银监会副主席蔡鄂生称，尽管中国颁布了规范信托关系的《信托法》，但对营业性信托还没有相应的法律进行规范。目前国内的信托投资公司虽然明确了“受人之托、代人理财”的发展方向，但信托投资公司的市场定位不清晰，还没有理想的发展模式。