中国耕地刚性管制与弹性调控框架构建

研究目的：剖析中国最严格的耕地保护政策实施中的新问题，构建耕地刚性管制与弹性调控政策框架，为中国耕地保护提供理论依据和实践方案。研究方法：文献综述法、归纳法、演绎法。研究结果：（1）新时代背景下中国耕地保护管控面临着耕地利用与质量建设分割、耕地保护手段单一、国土空间管控对立等新问题；（2）耕地刚性管制与弹性调控的目标为提高耕地质量抵抗力、保障非粮耕地恢复力和构造国土空间缓冲力；（3）依据数量、空间、利用方式的管理特征，形成耕地“四级分区”差异化的管控体系，通过全方位提高耕地质量提升耕地粮食总生产能力，实现“藏粮于地”，通过稳定生产和弹性调控，实现应对不同外部冲击情景下的耕地流量有序释放；（4）实现路径包括实施分区的全方位全流程的监测与治理，建立基于发展权和生态价值的补偿机制、“非粮化”复垦专项储备资金，设立保护性开发储备及应急复垦制度等。研究结论：构建中国耕地刚性管制与弹性调控框架，实现对现状耕地及潜力耕地分区差异化管控，可以有效应对外部风险冲击，在保障粮食安全的基础上，实现耕地资源的高效利用和管理，提高其利用效益，契合中国“藏粮于地、藏粮于技”战略。