新农保：改革目标与制度框架

尽管建立新型农村社会养老保险制度是中央政府的既定方针，也是部分地区的现行政策，但在探索建立新型农村社会养老保险制度试点中，存在着诸多实践误区和理论疑惑：在“什么是新农保”方面，存在财政拿钱就是新农保的误区；在“建立新农保”方面，存在条件是否具备的争议；在“如何建立新农保”方面，存在孤立推进与系统改革、地区性统筹与全国统筹、政府主导与市场主导、“统账结合”与“完全积累”、分散管理与集中管理等不同认知。