鹤壁市市区分税制财政体制改革的做法及成效

1994年中央对地方实行分税制财政管理体制后，虽然我们根据实际情况，作了一些调整和完善，但基本上仍沿用按企业隶属关系划分财政收入的老办法。随着社会主义市场经济的不断发展，特别是近两年市区行政区划调整、新区建设步伐和城市管理重心逐步下移，现行的市区财政管理体制弊端日益突出。一是按企业所有制和隶属关系划分各级财政收入办法有很浓的计划经济色彩，不利于企业的改革与发展，不利于经济结构的调整，市与区也形不成共同支持经济发展的合力。二是不利于从总体上加强税收征管、漏管，容易导致财政收入的流失，增强税收成本。三是企业改制和脱钩后，市与区的财政收入难以再按企业隶属关系划分，导致市与区之间、区与区之间争税源混级次现象比较严重。四是不适应城市管理改革和教育管理体制调整的需要，不利于区级加强城市管理。五是搬迁新区后，需要进一步明确和规范开发区财政管理体制。因此，鹤壁市决定从2001年起，实行市区分税制财政管理体制。