日本从第三部门向PFI转型发展的改革经验与借鉴

第三部门和PFI是日本公共项目投融资的两种基本模式。在发展历程上，日本第三部门经历了快速上升和快速下滑的过程，从20世纪90年代末期开始，日本政府逐渐减少第三部门的设立，推动PFI稳定增长。从第三部门向PFI转型是日本投融资体制的重大变革，两种基本模式具有本质的差异，其适用的法律基础从面向组织转向了定位项目，合作目标从追求民间活力、扩大投资和刺激经济转向了追求财政绩效，政府角色从全面参与转向了授权监管，财政支持方式也从多元支持转向了风险分担。日本从第三部门向PFI的转型发展为我国PPP事业发展提供很多经验借鉴，我国正处于PPP事业管理体制改革的关键时期，面对PPP项目实施中的诸多问题，需要明确界定“公”“私”属性，合理确定可行目标和政府职责，制定PPP事业发展的基本原则和鼓励措施，从而推动PPP事业高质量发展。