城镇建设和土地关系难题

无论农民是否交回土地，基于农民身份而产生的负担并没有解除。这样的税制安排早在1958年的农业税条例中就已经确定了。后来制定的土地承包制度着眼于稳定农村的土地承包关系，但并没有从根本上理顺承包土地的农民与国家之间的权利义务关系。