美国国会汇率法案的法律指控和评价

美国国会虽然以IMF规则指控人民币汇率机制，但是由于OMF协定》的软约束义务、国际上对均衡汇率的计算无法统一，IMF执行董事会颁布的决定缺乏强制执行力，人民币汇率机制符合IMF规则。即便WTO可能受理汇率争端，但是由于WTO无法明确“阻碍GATT条款意图”的含义，美国难以认定人民币汇率机制违反GATT第15．4条汇率不是影响价格差异性的条件，加上反倾销措施针对的是具体产业，人民币汇率机制未导致倾销；虽然人民币汇率可能被认定为财政资助，但是判断“授予利益”必须考虑均衡汇率，并且人民币汇率并非针对具体产业，因此难以认定人民币汇率构成补贴。而汇率法案拟采取的几种制裁手段，由于汇率机制都不是决定因素，因此中美双方存在谈判的空间。