完善地方财政支出结构的对策研究

（一）科学界定财政支出范围，解决财政支出越位、缺位和错位问题。长期以来。地方政府一直行使着“无处不在、无所不能”的职能，比较突出地反映在政府职能的设定与履行过程中，还程度不同地存在着“越位”、“错位”和“缺位”的现象。一是包揽了一些不该管、管不了、管不好的事务，如应该由企业自主决定、市场自行调节、社会自我管理的事务，却包揽在政府手中，成为经济和社会发展的障碍，即职能上的“越位”。