官员“替身主义”缘何如此流行?

10月17日，奉节县委、县政府召开全县重大项目暨乡镇“10＋1”工程建设大会，对全县城乡统筹工作进行具体部署。会议按要求需“一把手”参加。然而，不仅4家单位缺席会议，还有21家单位“一把手”用“替身”参会。