专项转移支付对地方政府农业支出的激励效应——以农业保险为例

财政支农是保障我国粮食安全的重要手段，也是中央和地方政府的共同责任。为调动地方的积极性，1994年“分税制”改革后中央设立了较大规模的农林水事务专项转移支付，并要求地方政府在共同事权项目中进行配套补贴。中央专项转移支付是否会激励地方政府的农业支出行为?具体的激励机制是什么?对区域均衡发展又有何影响?本文结合我国农业保险保费补贴的政策情境，构建了中央农业保险专项转移支付与地方政府保费补贴行为之间的“激励—响应”模型，在此基础上利用2008～2017年我国各省农险保费补贴的数据，实证检验了中央农业保险专项转移支付对各省农险保费补贴的激励效应，并探讨了这种激励效应的时间趋势及后果。研究发现：从全国范围来看，中央农业保险专项转移支付显著激励了地方政府对农业保险(包括种植业、养殖业)保费的补贴支出，对养殖业保险的激励效应要比种植业保险更为显著，对中西部地区的激励效应要强于东部地区；在现行的比例补贴方式下，地方对农业保险保费的实际补贴水平低于其最优补贴规模；从时间趋势来看，中央农业保险专项转移支付对中西部地区的激励效应出现了“先升后降”的趋势，而对东部地区的激励效应则一直比较平稳；在现行的地方先行...