积极财政政策举措能够实现“自融资”吗——基于初始财政状态的分析

在经济发展面临三重压力的背景下，支出型和税收型的积极财政政策均大有可为，探讨如何破解财政增支减收与债务约束之间的难题，具有重要的现实意义。本文基于省份季度数据，使用工具变量局部投影法和面板结构向量自回归方法定量分析了外生的财政冲击对地方财政可持续性的影响。结果发现，这一影响具有初始状态依赖性，政策实施时初始财政压力越小，越有利于放大正向支出冲击的政策收益，最终能够改善市场预期并降低地方负债率，即积极财政政策举措可以实现“自融资”。但当初始财政状况已经较为严峻时，扩张型财政支出措施将给其财政可持续性带来威胁，尤其体现在经济紧缩时期。进一步对比不同类型财政工具后发现，相比于增加政府支出，基于减税措施的积极财政政策可以更有效减少对地方财政状况的负面影响，从而为当前减税降费的财政效应，实现“放水养鱼、反哺财政”提供经验证据。