改革草原经营机制 优化草原资源配置

草原资源是我省经济发展的十大优势之一，如何优化草原资源配置，对我省建立农业强省和畜牧业大省具有举足轻重的作用。十一届三中会全前，划原于“草原无主，放牧无界，使用无偿，破坏无妨”的“大锅饭”状况。为了改变平均主义“大锅饭”的状况。加强草原的资源管理遏止草原“三化”，1984年颁布实施了《黑龙江省草原管理条例》，1985年省政府又发了《关于实行草原承包责任制若干问题的规定》。自1984年至1994年，我省草承包有了一定进展，但多数地方草原仍然在“大锅饭”。如在承包方式上，还没有从市场经济出发，通过招标、租赁、拍卖等体现公开、公正、竞争原则，而多数是村干部说了算，进而造成了草原资源成为少数村干部的特权或摇钱树。从产权上，在草产品处置权上，没有体现市场经济，而是带有计划经济色彩。如何同中限定承包的草原所产饲草必须首先卖给本村养畜户，而且还限定最高价。在分配方式上仍是平均主义。一些村虽有的有合同，但不是真正意义上的承包合同，而是村雇人或委派人看草甸子。打草时仍还是村领导组织抓阄，一户一块，自己打自己的。在承包时间上，多为一年一包，造成承包者短期行为和对草原掠夺性经营。