以完善典型县财政体制为突破口逐步摆脱县乡财政困境

分税制财政体制就是按照统一的标准将事权和财权在各级政府之间进行分配。从近10年的运行情况来看，既改善了中央财政状况，提高了两个比重，增强了中央财政的宏观调控能力，也促进了地方财政收入的快速增长，基本上傈证了各级政权的正常运转，促进了经济和社会各项事业的发展，为改革和发展提供了财力保障。然而，中央财政状况好转的同时，地方财政却出现了困难，集中表现在县乡一级。