政府合并能削减财政支出规模吗——一项案例比较研究

优化政府组织结构是降低政府运行成本、增强国家治理效能的重要路径。本文选取重庆市2011年同步实施的“万盛区—綦江县”和“双桥区—大足县”两个合并案例进行比较研究。通过采用合成控制法构建反事实分析框架，发现两项合并的财政支出效应截然相反，“万盛区—綦江县”合并后五年平均削减了约11%的财政支出，但“双桥区—大足县”合并反而推升了财政支出规模。迥异的合并效果与被合并政区的初始特征有关，双桥区与大足县的发展水平及辖区规模均存在显著差异，致使合并面临较高的整合成本，合并后辖区规模的小幅增加也难以发挥公共资源投入和管理的规模经济，而万盛区与綦江县较小的发展差距及规模差距，使得合并后辖区内部摩擦成本小，同时能够较充分发挥规模经济优势。如何选取适宜的合并对象是未来推进县级政府合并需要考虑的一个重要问题。