关于21世纪初我国耕地保护目标的几个问题

党的十五届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》（以下简称《建议》），描绘了我国21世纪初即今后五至十年经济社会发展的宏伟蓝图。在这个宏伟蓝图中，耕地资源及其保护问题被列为21世纪初必须着重研究和解决的战略性、宏观性和政策性问题。我国是一个发展中国家，农业基础还相当薄弱，在工业化的任务尚未完成的情况下，又不得不加速推进城镇化，同时又面临着入世（WTO）后的种种挑战。因此，在这样的大背景下，讨论和研究21世纪初我国耕地保护的目标及有关问题，不仅有助于我们准确把握“十五”规划所确定的大政方针，以制定符合中国社会经济发展规律的耕地保护政策，而且，对于巩固和加强农业在国民经济发展中的基础地位，正确地处理耕地保护与经济社会发展的关系及其运行中的各种矛盾问题，都具有重要的理论和实践意义。