推行阶梯电价政策宜谨慎

10月初,国家发改委正式就阶梯电价向全社会征询意见.经过十余天的讨论,意见征询工作结束.国家发改委工作小组的统计结果是,"参与征求意见的群众中,61%表示支持阶梯电价机制和改革方向,认为在当前能源供需矛盾突出、环境污染压力巨大的情况下推进居民阶梯电价,从机制上增强全民节约能源意识,对于促进资源节约和环境保护、推进节能技术进步等方面都是非常必要的". 严格地讲,阶梯电价是一种价格机制的设计,并不是电价政策.只有明确了政策目标,阶梯电价机制才能够成为政策工具和手段,才产生所谓的"阶梯电价政策".因此,对于阶梯电价的评价,如果是将之作为价格机制,应该能得到明确的结论,即有助于抑制消费,实现节能减排的效果,若想对此进行效事与公平的判断,还需要引入明确的前提条件;如果是成为政策工具和手段,问题就变得复杂--不但需要评价其政策目标的设置是否恰当,还需要评价阶梯电价的方案设计是否合理,更需要评价其政策后果是否能够实现最初目标,是否对全社会整体有益.