“耕地总量动态平衡”的几个认识误区

耕地是人类宝贵的稀缺资源和一类特殊的资产，是人类赖以生存和发展的源泉。然而随着人口的增加，经济建设速度的加快，工业化和城市化进程的加速，耕地逐年减少的严峻态势无情地摆在我们面前。据统计，1949－1957年，我国人口平均增长率为2．4％，人均耕地面积减少0．6％；1957－1978年我国人口平均增长率为3．1％，人均耕地面积减少1．9％；而“六五”期间到“八五”期间，15年间我国人口增加了2．24亿，耕地却净减少735．27万公顷（合1．1亿多亩）。为了保护有限耕地资源，1996年原国家土地管理局提出，把保持耕地总量动态平衡作为土地管理工作的首要战略目标。1997年4月15日中共中央、国务院发出了《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》。《通知》明确了“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，要求采取治本之策，“扭转在人口继续增加情况下耕地大量减少的失衡趋势”。1998年8月29日第九届全国人大常委会第四次会议修订的《土地管理法》指出，“非农业建设经批准占用耕地的，按照‘占多少，垦多少’的原则”，使全国耕地总量不再减少。保护耕地资源，保持耕地总量动态平衡已成为我国社会稳定、经济持续发展的重要条件。但是令人遗憾的是“保持耕地总量动态平衡”的政策在实践中却被僵化的理解、扭曲的执行。尤为痛的是，在生态环境已遭受严重破坏的今天，在自然界对人类幼稚行为报复的强度逐渐加大的现实面前，竟然有一些土地问题专家、学在有关“耕地总量动态平衡”问题上存在着某些认识上的误区，这就不能不令人深思了。