国有企业改革解困三年到位的政策模型——以辽宁省为例的分析与思考

国企改革不能“只卖不买”。在全国各地区、各部门都致力于推售其中小企业之际，国有大中型企业应该充分利用自己的规模优势在开展跨地区、跨部门并购的资本营运方面有所作为。与此同时，为帮助企业有效解决并购的筹融资问题，从根本上克服和消除国企改革的“退出”与“进入”障碍，作为政府则有必要采取以下政策措施：（１）建立国有企业发展基金；（２）为优势企业发行专项债券担保；（３）减轻优势国有企业税负，进行新税制改革试点；（４）培育、发展新的企业并购行为主体。