“土地财政”被误解了吗*——基于扩张原因与福利结果的重新考察

不同于既有研究仅强调财政分权和经济绩效分别是“土地财政”产生原因和影响结果，本文在第一代面板单位根IPS检验、Hadri LM检验、Fisher ADF检验和第二代面板单位根Pesaran CIPS检验基础上，使用1998-2012年省际面板数据和Pooled OLS方法、FE OLS方法、SYS GMM方法重新考察了“土地财政”的扩张原因和对社会福利的影响。实证结果表明：(1)“土地财政”除了受同质性中央财税制度的影响，还受到人力资本、人口规模、产业结构和技术水平等异质性地方非制度因素的影响；(2)“土地财政”不是既有研究断定的“绝对攫取”，实质上是一种“名义攫取”，短期内对提高社会福利水平具有一定益处。本文发现“土地财政”在扩张原因和影响结果上均被误解了，在“后土地财政时代”，应将“土地财政”的收入视角从“卖地赚钱”转向“以地生财”，政策视角从“资本积累”转向“信用融资”，经营模式从“土地收入”转向“土地基金”，从而有效解决地方财政增长乏力和新型城市化过程的财政收支缺口问题。