对当前我国体育宏观发展的几点认识

随着对体育生产性、产业性的不断认识，体育界对体育经济功能开发已势在必行，这样就必然导致体育行政管理领域的拓展和职能的转变，并使得体育行政管理手段在原有基础上不断进行改革创新。具体表现为：其一、行政手段的运用。根据宪法和体育法赋予的职权和我国现阶段国情，体育行政部门代表国家通过决议、决定、命令、规章、制度等强制性手段直接对管理对象施加影响并规范其行为，以履行管理体育事务职能。因此从目前情况来看，行政手段仍然是主要管理手段。其二，经济手段的运用。体育行政管理经济手段主要指其政策按照市场经济规律和相应发展目标，运用价格、税收、信贷等政策对体育资源进行合理配置。80年代以来随着社会主义市场经济体制逐渐建立和体育生产性的显现及经济功能的开发，体育管理对象多种经济成分并存局面已初见端倪，加之体育系统内部竞争机制的形成，因此体育管理行政手段在某些领域失灵，这样就使得经济手段逐渐介入并得到广泛运用。主要体现在以下几个方面：①投资结构、拨款方式发生变化。体育系统在市场经济条件下日渐暴露其滞后发展弊端，为了适应新的形势，所以改革系统内部拨款制度，在资金投入上改变过去重规模、轻效益、重项目、轻产业做法，调整投资结构和分配方式，使有限资金向奥运项目和重点任务倾斜，促使经费投入与效益成绩挂钩，逐渐建立起了以效益为主的拨款（投资）机制。②扩大体育开放度，拓宽融资渠道。积极稳妥地把体育推向社会化且步入产业化发展轨道。加大向社会筹集体育资金力度。如体育场馆实行以馆养馆，“不吃皇粮交公粮”；利用优秀运动队、名运动员等无形资产广泛吸收各种损资赞助；由企业进行产品开发；出售体育比赛冠名权、广告权以及电视转播权，以国家、省级优秀运动项目队为主体在力推行俱乐部制度等。③引导社会办体育，允许多种经济成分并存。根据社会主义市场经济体制多种经济成分并存的有关政策，改变体育系统办体育传统模式，倡导社会办体育。在社会办体育中实行“谁投资，谁所收益”的原则，大力倡导扶持社会力量投资办体育，兴建健身如乐设施。以四川省为例，据不完全统计截止1998年底，在四川省各级体育主管部门登记注册的体育经营企业达2176家，其中半数以上是非公有制 市场主体，社会投资总额15亿元人民币，其中外资、台资6．5亿元人民币（见四川省体育统计资料）。其三，法制手段的运用。我们知道市场经济是法制经济。体育行政管理法制手段是指管理部门根据体育事业发展需要，依据宪法和体育法制定与体育事业发展相配套的法规制度，并对体育相关事务实施行政执法管理。近几年不各级体育行政部门在法帛管理上主要以培育开拓体育市场为主要目标，以体育法实施为契机争取确立各级体育行政主管部门管理体育产业和市场的主体资格。另外部门省市还出台了一系列法规和规范性文件，积极开展体育初级市场管理工作。