耕地保护制度的转型与对策研究 ——构建以经济激励为核心的耕地保护

传统的行政命令式耕地保护模式过分依赖行政力量推动，僵硬死板的制度无法应对灵活多变的市 场，且耕地保护制度在某些地方执行中出现偏差，中央政府保护耕地的政令在与市场、农民、地方政府磨 合中产生了一系列现实问题。严格的耕地保护政策虽然在一定程度上遏制了耕地流失，但并未根本扭转我 国耕地数量减少。耕地质量下降的严峻形势，耕地保护效果欠佳，急需向以经济激励为核心的耕地保护制 度转型。通过构建市场化的建设用地指标交易、深化农村土地产权制度改革、构建粮食补贴成本社会分摊 机制和建立基本农田保护补偿制度等手段，调动耕地保护中各方主体维护自己耕地权利的热情，解决耕地 保护的外部性问题，降低耕地保护成本，建立耕地保护长效机制，完成土地要素由计划配置向市场配置的 转变，保证经济运行和土地资源双重可持续发展，实现耕地保护的目标。