乡村治理视域下的乡村规划：基于“项目制”的分析

目的]乡村规划是落实乡村振兴战略的关键路径，是实施乡村治理的主要技术手段。作为公共品供给主要投入形式的“项目制”，已成为乡村治理与乡村规划的联系纽带。然而既有乡村规划在统筹策划大量乡村项目落地实施中，忽视了“项目制”的运行规律，出现了治理主体间结构不兼容、需求响应滞后、乡村建设运行内外脱节等问题，导致规划实施乏力。因此需要基于“项目制”特点，研究构建与乡村治理有效协同的乡村规划体系与方法。方法]文章从“项目制”为切入点，分析乡村规划与乡村治理体系、治理方式、治理逻辑三个方面的关系，研究乡村规划与乡村治理的相互关联。结果]分析得出乡村规划优化路径，即优化融入项目治理的规划层级结构、应对治理需求的综合规划过程、匹配外部投入的规划运行逻辑。结论]以“项目制”为纽带，从乡村治理视域出发，应着力完善与治理结构兼容协调的乡村规划体系、形成与治理方式综合联动的乡村规划机制、制定与治理逻辑相互匹配的乡村建设规则，激发乡村治理的活力，充分发挥乡村规划在乡村建设中的统领作用。

RURAL PLANNING FROM THE PERSPECTIVE OF RURAL GOVERNANCE: AN ANALYSIS BASED ON THE "PROJECT SYSTEM"