嵌入的机制探究：撤县设区中的粮食安全主体责任转变

确保地方政府在稳妥有序推进撤县设区的同时，切实履行粮食安全主体责任，是我国经济社会稳定发展的重大战略需求。本文在区县建制变更下引入对粮食安全主体责任转变的思考，并从制度空间上的可能性和现实选择上的利益激励两方面入手，提出并探寻了地方政府借助撤县设区转变粮食安全主体责任的嵌入机制问题。经过理论分析和对2000—2019年1855个县级单位的面板数据检验，研究发现：(1)现有事关撤县设区决策程序和方案内容确定的制度安排，为以地市政府和县级政府为代表的地方政府弱化粮食生产职责提供了制度空间；(2)而且在中国式分权体制背景下，地市政府和县级政府又拥有借助建制变更(县的农政区变为市辖区的城镇区)弱化粮食安全责任的相同经济发展和权力晋升激励；(3)嵌入的制度空间和利益激励的存在，使得地方政府在撤县设区中拥有转变粮食安全主体责任的可能与动机，经验层面上也表现出粮食安全主体责任对撤县设区的正向显著影响。本文不仅拓宽了粮食安全的分析视野，在深化撤县设区动因解释的同时，也为地方政府撤县设区的有序推进和粮食安全主体责任的落实提供了科学参考。