基于“双评价”的永久基本农田划定研究 ——以黄石市为例

研究目的：探索基于“资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价”下的永久基本农田划定方法，为区域国土空间用途管制和永久基本农田划定提供参考。研究方法：在“双评价”的基础上，构建“承载力—适宜性—质量”三位一体的永久基本农田划定技术模型,并以黄石市为例开展永久基本农田划定实证研究。研究结果：（1）基于“短板理论”，考虑限制性因素和驱动性因素，建立耕地资源承载力评价指标体系，并在承载力基础上完成农业生产适宜性评价，从生态保护功能角度开展生态保护适宜性评价；（2）永久基本农田划定方法充分考虑了资源环境对耕地生产稳定性的约束作用，确保了耕地生产功能稳定发挥，同时统筹兼顾了生态保护与基本农田保护的需求，优化了国土空间格局；（3）结合耕地质量对黄石市耕地进行分区，划分为优先保护区、适宜保护区、后备调控区、生态退耕区4类，在耕地分区基础上综合划定永久基本农田。研究结论:该方法能够统筹区域生态保护与耕地保护双重目标，为优化国土空间开发保护格局提供了新思路。