农村闲置宅基地盘活利用清单管理的制度逻辑

研究目的：通过考察农村闲置宅基地盘活利用和清单管理的制度文本和社会实践，揭示宅基地盘活利用清单管理的整体制度逻辑。研究方法：法律社会学和行政管理学相结合的制度分析方法。研究结果：宅基地盘活利用的政策内涵是促进乡村振兴和城乡融合，清单管理的政策内涵是实施技术治理的科学理性，转变政府职能，清晰界定市场与政府的边界。宅基地盘活利用偏重于私权保护，对管理负外部性和提供公共服务等公权问题重视不足。清单管理存在着权力清单、责任清单和负面清单之间内在逻辑不统一的问题。宅基地盘活利用清单管理需要构建一个统一协调、科学理性的内在制度逻辑。研究结论：三张清单是宅基地盘活利用中界定市场与政府边界的重要制度工具。宅基地盘活利用权力清单着眼于构建有限政府，其适合的理想构造型式为“权力追责”型；责任清单着眼于构建责任政府，其适合的理想构造型式为“职责追责”型；负面清单着眼于构建有效市场，其适合的理想构造型式为“分立耦合”型。宅基地盘活利用权力清单和责任清单要与负面清单的禁入行为和限入行为清单相衔接，权力清单的事前审批、事中事后监管和公共服务事项需要分别与责任清单进行逻辑关联。

Institutional Logic of List Management for Idle Rural Residential Land Redevelopment