财政包干体制与地方政府过热的经济行为

近年来,经济过热增长,投资和消费基金急剧膨胀,总供给和总需求的缺口越来越大,形成了物价上涨、通货膨胀这种严峻的经济形势,其深层原因是国民经济产业结构部门之间畸重畸轻,地区之间失衡。片面的放权让利型的财政分级包干政策对产业结构的失调起了推波助澜的作用。无论是1980年的“划分收支、分级包干”的财政体制,还是1985年实行至今在划分税种基础上的总额分成体制,各级政府的财政收入基本上还是从隶属于本级的企业取得,而提高本级政府财政收入最简捷的途径是,新建获利快的企业和扩展地区内商业贸易。也就是说,各级地方政府要把追求本级资产收益最大化放在首位。这种追逐局部和短期利益为目标的经济行为必然产生以下负效用。