人口老龄化、人口流动与地方政府债务

笔者从人口结构变动视角揭示地方政府债务的增长机制。研究显示，人口老龄化和人口流动是推动地方政府债务增长的重要因素，且人口流入越高的地区，老龄化对地方政府债务增长的推动作用越显著。同时，从财政收支的两大角度五个维度探析人口老龄化对地方债务的影响机制，研究发现：当前人口老龄化还未从经济增长和税收收入等财政收入端形成对地方债务的影响机制；但老龄化从财政支出端对地方债务的影响路径比较显著，老龄化对社会保障和医疗支出形成的压力是推动地方债务增长的显著路径，而对科教支出的挤出作用抑制了地方债务的增长。这一研究发现，有助于中国针对现阶段人口老龄化特征制定更加科学、合理的地方债务管理策略。一方面，要利用窗口期大力发展银发经济；另一方面，制定地方债务管理政策时需要考虑人口结构因素，且需要根据人口结构特征调整财政支出结构并提高支出效率。