审核评税是征管不可缺少的环节

新的征管模式运行三年以来，以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查的税收征管模式得到了规范和加强。由于实行纳税人自行申报、自核自缴，税务机关集中征收、重点稽查，不仅明确了征纳双方的法律责任，而且提高了纳税人履行纳税义务的自觉性。但同时这一模式的欠缺之处也逐渐显现出来。一是集中征收、重点稽查的征管模式造成了这两个环节之间的脱节和断档，税收管理工作被削弱甚至被忽略。纳税人的申报资料管理上无人审核其准确性、分析其真实性、判定其合法性，因而造成大量低税负、零申报、负申报现象的发生；二是取消专管员制度后，税务征收管理人员不再与企业发生直接关系，对企业的生产经营变化情况心中无数，从根本上丧失了对税源的有效监控；三是重点稽查把有意的和无意的偷逃避税两种不同性质的行为统统纳入“严打”范围，导致征纳双方的争议和矛盾；四是稽查力量有限，将所有问题都压在稽查环节，稽查人员不堪重负，稽查效能未充分发挥。结合税收实践，笔者认为，审核评税能有效地解决上述问题。审核评税是介于税款征收和税务稽查之间的一个独立环节，起着承上启下的作用，主要体现在：一是弥补了征管模式管理上的不足之处。实行审核评税是连结征收、稽查两个环...